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上海市总工会以群团改革为契机强化工会劳动法律监督
日期:2016-10-22 浏览次数: 字号:[ ]

  2015年8月,中央深改组确定上海为群团改革试点地区。上海市总工会按照中央和市委、全总的要求,在推进机构设置扁平化、机关编制减上补下等改革过程中,全面加强工会协调劳动关系体系建设,突出工会劳动法律监督功能,进一步凸显工会维护职责。

  一、提高认识,明确工会劳动法律监督在协调劳动关系体系建设中的功能定位

  按照中央和上海市委群团改革总体部署,上海市总工会整合原法律部、民管部,组建劳动关系工作部。新部门成立后,为进一步理顺职能、整合资源,突出工会维护的主业主责,提出了构建工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理四位一体的工作体系,以及“正向推进”、“反向倒逼”的实现路径。“正向推进”,即对工会组织相对健全、劳动关系基础较好的企业,通过正面指导,预防影响劳动关系和谐的问题;“反向倒逼”,即对工会组织和工作制度不健全,劳动关系矛盾或隐患较多的企业,以四位一体的工作体系“倒逼”方式推动其建立健全协调劳动关系制度。上海市总还专门印发了《上海市总工会关于突出维护职能加强工会协调劳动关系体系建设的指导意见》,全面部署推进该项工作。

   工会劳动法律监督是工会推动劳动法律法规贯彻落实的重要环节,在“四位一体”工作体系中具有承上启下、相互促进的功能,是工会协调劳动关系,实现维护职能的关键。为此,上海市总确立了“两个重点延伸”和“四个有机结合”的工作思路。“两个重点延伸”,即重点向劳资矛盾预防化解延伸,重点向工会组建、职代会和集体协商建制延伸;“四个有机结合”,即与人大执法检查、政协委员视察、劳动保障监察等有机结合,与政府信用信息平台和社会诚信体系建设有机结合,与舆论监督公开谴责有机结合,与推动完善立法有机结合。

  二、强化功能,推动工会劳动法律监督在化解劳资纠纷中切实发挥作用

  一是建立定向监督制度。上海市总在2014年建立的预防化解群体性劳资纠纷履职平台的基础上,推出了工会定向劳动法律监督制度,即每年对发生群体性劳资纠纷企业100%按季度实施监督,在受理的法律援助案件中选择5%严重侵犯职工权益的企业实施即时监督,既督促原有问题整改到位,也排查防控新的问题隐患。今年二三季度,全市各级工会已完成对52家群体性劳资纠纷企业、21家发生个案企业的定向监督。

  二是上代下开展监督。上海市部分区县工会在实施劳动法律监督过程中,经常被企业拒绝进门。为此市总作出规定,对于拒不配合监督的企业,一律由市总工会上代下行使监督职能。自去年下半年以来,市总工会会同市人大内司委、市人社局以及相关地区产业工会,共对包括世界500强企业在内的十多家企业开展了监督。

  三是凸显监督特色。上海市各级工会结合实际创造性地开展监督工作,体现出不同特色。如嘉定区总工会在对某职业病职工进行法律援助时,所在企业拒绝承担责任。区总工会及时与有关部门沟通并联手查处,使企业支付了医疗费用并补签了劳动合同。宝山区总工会联手区劳动监察部门对某冶金机械公司实施监督,并借助《劳动报》、申工社微信平台等曝光其违法问题,迫使该公司一次性支付了欠发三年的高温补贴。

  三、多措并举,借助工会劳动法律监督推动企业建立健全协调劳动关系制度

  工作中,上海市总着力发挥劳动法律监督在推进企业建会、建立民主管理和集体协商制度中的作用:

  一是注重在地方立法中赋予工会劳动法律监督应有地位。近年来,市总推动市人大常委会在《上海市职工代表大会条例》中明确“将企事业单位实行职工代表大会制度的情况纳入工会劳动法律法规监督检查的内容”,并赋予工会劳动法律监督意见书和建议书相应效力。推动在修改《上海市集体合同条例》时规定:“企业无正当理由拒绝或者拖延集体协商的,工会可以作出整改意见书,要求企业改正,企业拒不改正的,按照相关规定将该信息纳入市公共信用信息服务平台。”立法的完善使得工会劳动法律监督工作有了更强大的法律武器。

  二是注重工会劳动法律监督与其他监督形式有机联动。多形式开展工会劳动法律监督是提升工作品质的有效手段。两年来,市总推动市人大常委会2014—2017年开展《上海市职工代表大会条例》“3+1”长效执法检查,即前三年监督调研,最后一年修改完善《条例》,以此推动职代会制度在企业落地生根。推进过程中,明确将工会劳动法律监督与人大执法检查、厂务公开监督调研紧密结合,并推动全市16个地区的人大、工会、厂务公开领导小组成员单位同步开展检查,使工会监督更具刚性。

  三是注重运用“两书”和信用信息平台推动工会重点工作。通过实施劳动法律监督,推进问题企业建立工会、开展集体协商和民主管理。截至目前,市区两级工会共对135家企业作出口头警告,要求建会建制,对其中58家企业开具了《工会劳动法律监督整改意见书》,6家企业开具《工会劳动法律监督处理建议书》,并将3家拒不建制企业的违法信息提交市政府信用信息平台。被开具“两书”后,95%的企业组建了工会,建立了集体协商和职代会制度。

  四是注重通过舆论监督倒逼企业建会建制。针对某世界500强企业拒不建立职代会问题,市总工会运用工会“两书”、媒体曝光及信用信息平台,迫使该企业美国总部作出按中国法律行事的决定。徐汇区总工会从有影响力的企业切入,开具“两书”,借助媒体发声,推动一批问题企业建制。嘉定区总工会针对区内某民营企业拒不建制等情况,争取区委区政府重视支持,在开具工会“两书”同时,推动相关组织撤免了该企业经营者区工商联执委职务。通过多措并举,监督成效明显提升,渣打银行、静安希尔顿酒店等一批知名外企和民企纷纷建制。

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